Инструменты привлечения частных инвестиций в развитие космической экономики
Правовые и финансовые аспекты
Программа
Онлайн семинар 24 июля 2025 г.
Директор АНО «КЭП», член Совета по оборонной политике, заместитель председателя Экспертного совета по совершенствованию законодательного регулирования космической отрасли Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике
Вводное слово
Заместитель руководителя Направления «Космическая экономика» АНО «КЭП»
Руководитель Направления по связям с госорганами и международному сотрудничеству АНО «КЭП»
Исполнительный директор АНО «КЭП»
К. э. н., член Совета АНО «КЭП»
Правовая основа гарантий инвесторов и частных инвестиций в космические проекты в России
Балта Дарья Михайловна
Заместитель руководителя Направления «Космическая экономика» АНО «КЭП»
Государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство
ГЧП, МЧП – юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов,
распределении рисков сотрудничество публичного партнера (=РФ), с одной стороны, и частного партнера
(российское ЮЛ), с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-
частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве.
распределении рисков сотрудничество публичного партнера (=РФ), с одной стороны, и частного партнера
(российское ЮЛ), с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-
частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве.
Обязательными элементами соглашения являются
Строительство/реконструкция/создание объекта соглашения частным партнером
Осуществление частным партнером полного или частичного финансирования создания объекта
соглашения
соглашения
Осуществление частным партнером эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения
Возникновение у частного партнера права собственности на объект соглашения при условии обременения объекта соглашения, за исключением случая реконструкции
Концессионные соглашения
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер = ИП, ЮЛ, ПТ) обязуется за свой счет создать и(или) реконструировать определенное соглашением имущество, право собственности, которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту = РФ), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения
Концедент вправе принимать финансовое участие в создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, использовании (эксплуатации) объекта концессионного соглашения
Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению (как правило)
Специальные инвестиционные контракты
По СПИК одна сторона - инвестор в предусмотренный контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории РФ, а другая сторона – РФ или субъект РФ в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством в момент заключения специального инвестиционного контракта
Гарантия неповышения величины совокупной налоговой нагрузки на доходы инвестора
Иные формы сотрудничества
Контракты жизненного цикла
Офсетные контракты
Режимы СЭЗ
Федеральный закон от 22.07.2024 N 196-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Закон о ГЧП в космосе позволяет реализовывать проекты по двум моделям – концессионное соглашение и соглашение о ГЧП.
Объекты космической инфраструктуры, являющиеся недвижимым имуществом
Космодромы
Стартовые комплексы и пусковые установки
Центры и пункты управления полетами космических объектов
Центры и оборудование для подготовки космонавтов
Другие наземные сооружения и техника,
используемые при осуществлении космической деятельности
используемые при осуществлении космической деятельности
Технологически связанные с ними космические объекты
Технические устройства, предназначенные для функционирования в космическом пространстве, включая космические аппараты, и их части
Средства доставки таких устройств и части этих средств
Субъекты концессионного соглашения
Концедент= РФ. Полномочия концедента вправе осуществлять Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»
Концессионер= ИП, российское или иностранное ЮЛ, действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) 2 и более указанных ЮЛ
Субъекты ГЧП
Публичный партнер= РФ. Полномочия публичного партнера вправе осуществлять Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»
Частный партнер- российское ЮЛ
Узкие места механизма ГЧП
Христенок Елена Игоревна
Член ЦМиЭ «Заглядывай за горизонт»
Объект
Объект
Раскрытие одного из центральных понятий для применения механизма ГЧП в космической сфере
Коллизии
Сравнение юридических и фактических критериев в контексте объекта соглашения
Роскосмос
Реализация целей и направление космической деятельности
«Технологическая связь» предполагает использование объектов в рамках одного технологического процесса и их
самостоятельная эксплуатация невозможна и (или) представляется со значительным ущербом в жизненном цикле
самостоятельная эксплуатация невозможна и (или) представляется со значительным ущербом в жизненном цикле
Закрытый перечень объектов
- Объекты космической инфраструктуры
- Технологически связанные с космической инфраструктурой космические объекты
«Технологически связанные»
- Необходимость в использовании оборудования как единого комплекса, в качестве единой технологической цепочки
- Невозможность использования объектов раздельно без какого-либо ущерба для качества и целевого назначения данных объектов по отдельности либо без снижения их функциональных характеристик при функционировании вне такой связи
- Направленность на предотвращение несовместимости и ненадлежащей работы комплекса оборудования
- Наличие между товарами функциональной связи, обусловленной достижением одной цели, максимального результата
- Единая сфера применения товаров, сходная специфика и методы работы
De iure
Срок действия соглашения определяется с учетом срока создания (или реконструкции) объекта, объема инвестиций, срока окупаемости.
По общему правилу соглашения заключаются на длительный срок, соотносимый со сроком службы объекта соглашения.
Закон о концессиях и Закон о ГЧП не предполагают возможности вывода части объекта соглашения из эксплуатации до истечения срока действия соглашения.
Передаваемый концерт объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением и имущество должны находиться в состоянии, установленном концессионным соглашением, пригодном для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.
По общему правилу соглашения заключаются на длительный срок, соотносимый со сроком службы объекта соглашения.
Закон о концессиях и Закон о ГЧП не предполагают возможности вывода части объекта соглашения из эксплуатации до истечения срока действия соглашения.
Передаваемый концерт объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением и имущество должны находиться в состоянии, установленном концессионным соглашением, пригодном для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.
De facto
Космические объекты, как предполагаемый «основной» объект соглашения, имеют более короткий срок службы по сравнению с сопутствующей инфраструктурой.
Срок службы спутников может быть существенно меньше срока службы создаваемых по соглашению ЦУПов, центров обработки данных и т. д.
Невозможно преждевременно «вывести из игры» выбывший космический аппарат, даже если его эксплуатационный срок истек — он формально остается частью соглашения.
Требования к состоянию объекта на момент окончания соглашения могут вступить в противоречие с физическим состоянием космического аппарата, уже завершившего цикл службы.
Срок службы спутников может быть существенно меньше срока службы создаваемых по соглашению ЦУПов, центров обработки данных и т. д.
Невозможно преждевременно «вывести из игры» выбывший космический аппарат, даже если его эксплуатационный срок истек — он формально остается частью соглашения.
Требования к состоянию объекта на момент окончания соглашения могут вступить в противоречие с физическим состоянием космического аппарата, уже завершившего цикл службы.
Государственная корпорация «Роскосмос»
- Реализация государственной политики
- Осуществление нормативно-правового регулирования
- Лицензирование космической деятельности
- Выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов космической инфраструктуры
- Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области космической деятельности
- Полномочия публичного партнера
- Полномочия концедента
Госполитика
Регулятор
Госзаказчик
Исполнитель
Меры государственной поддержки как инструмент финансового обеспечения реализации космических проектов
Захаренко Всеволод Владимирович
Руководитель Направления по связям с госорганами и международному сотрудничеству АНО «КЭП»
Направления предоставления финансовых мер государственной поддержки
1.
НИОКР
2.
Расширение производства
/ техперевооружение
/ техперевооружение
3.
Обратный инжиниринг
4.
Роботизация
5.
Разработка / внедрение
российских ИТ-решений
российских ИТ-решений
6.
Экспорт продукции
НИОКР
Субсидии
Расширение производства / техперевооружение
Субсидии
Льготные займы ФРП
Льготные кредиты
Обратный инжиниринг
Гранты
Роботизация
Субсидии, льготный лизинг, льготные кредиты
Разработка/внедрение российских решений
Субсидии, льготный лизинг, льготные кредиты
Экспорт продукции
Субсидии, льготные кредиты
Опыт Китая по привлечению частного бизнеса в космические проекты России
Татарченко Евгений Андреевич
Исполнительный директор АНО «КЭП»
До 2014 года
После 2014 года
Полная государственная монополия
Либерализация отрасли
Государственно-частное партнерство
Более 100 коммерческих компаний
Привлечение ~40 млрд юаней инвестиций
Ограниченные инновации
Закрытость для частного капитала
Две крупные корпорации: CASC и CASIC
2014: Постановление Государственного совета КНР №60
Разрешение частному капиталу участвовать в космической отрасли
2015: План развития космической инфраструктуры
Средне- и долгосрочный план развития национальной гражданской космической инфраструктуры (2015-2025). Определение приоритетов для гражданского космоса
Средне- и долгосрочный план развития национальной гражданской космической инфраструктуры (2015-2025). Определение приоритетов для гражданского космоса
2016: Белая книга «Космическая деятельность Китая в 2016 году»
Переломный момент: поощрение частного капитала в НИР, производстве, строительстве инфраструктуры и эксплуатации спутников. Активное развитие коммерческой космонавтики
Переломный момент: поощрение частного капитала в НИР, производстве, строительстве инфраструктуры и эксплуатации спутников. Активное развитие коммерческой космонавтики
2019: Регулирование коммерческих запусков
«Уведомление о содействии упорядоченному запуску коммерческих транспортных средств». Стандартизация и обеспечение безопасности через установление единых технических норм
«Уведомление о содействии упорядоченному запуску коммерческих транспортных средств». Стандартизация и обеспечение безопасности через установление единых технических норм
2021: Белая книга «Космическая деятельность Китая в 2021 году»
Расширение государственных закупок продукции космического назначения, предоставление доступа к исследовательским объектам, поддержка в крупных инфраструктурных проектах
Расширение государственных закупок продукции космического назначения, предоставление доступа к исследовательским объектам, поддержка в крупных инфраструктурных проектах
2024: Стратегический статус
Официальное признание коммерческой космонавтики «новым двигателем роста» экономики КНР
Налоговые льготы
Прямое финансирование
Статус NHTE:
Стандартная ставка
Льготная ставка
«Супервычет» расходов на НИОКР: 175% от затрат
25%
15%
Государственные руководящие фонды
Региональные субсидии
Система госзакупок
Целевые гранты на НИОКР
Инфраструктурная поддержка
Доступ к гособъектам
Испытательные стенды, космодромы, лаборатории
Кадровые программы
Подготовка специалистов, обмен опытом
Технологические кластеры
Промышленные парки, инновационные базы
Региональные программы поддержки
Шанхай (район Миньхань)
Хайнань (Вэньчан)
Ухань
Национальная аэрокосмическая база
До 10 млн юаней на инновационные центры
Пекин
Технологические кластеры
Венчурные фонды и акселераторы
Си'ань
Производственные мощности
Льготы на локализацию
Гранты и программы финансирования
Международные программы
Национальные фонды
Спутниковые технологии
Разработка компонентов и систем
Инновационные решения
Новые технологии и материалы
Научные эксперименты
Исследования в космосе
Конкурсы и тендеры CNSA
Рост рынка
с 2015
по 2020
по 2020
3 764 → 10 202 млрд юаней
Среднегодовой рост: 22,09%
Инвестиции и компании
Инвестиции за 7 лет
> 40 млрд
юаней
юаней
($6,5 млрд USD)
2022
Прогноз: >1,5 трлн юаней
Взрывной рост сектора
>100
Коммерческих космических компаний
Полная производственная цепочка
Динамика роста космического рынка КНР
2021 год
10.29 млрд $
2024 год
19.89 млрд $
Прогноз на 2025 год
> 24.76 млрд $, годовой темп роста: 24.5%
Отличие от США: в Китае государство играет более активную роль в финансировании коммерческого космоса.
Доля государственных инвестиций выросла с 20% в 2018 году до 54% в 2024 году.
Доля государственных инвестиций выросла с 20% в 2018 году до 54% в 2024 году.
Ограничения
Возможности
Негативный список
Определяет запрещенные и ограниченные для иностранных инвестиций сферы.
Большинство производственных космических технологий - открыты.
Большинство производственных космических технологий - открыты.
Контроль технологий
Строгие требования к защите интеллектуальной собственности.
Необходимость технических и юридических мер защиты ноу-хау.
Необходимость технических и юридических мер защиты ноу-хау.
Каталог поощряемых отраслей
Космические технологии включены в приоритетные направления.
Доступ к налогам и таможенным льготам.
Доступ к налогам и таможенным льготам.
Статус FIE
Предприятие с иностранными инвестициями получает доступ к поддержке государства и участию в программах.
Рекомендуемые формы сотрудничества
Совместные предприятия
Наиболее эффективный способ глубокого доступа к рынку
Статус поставщика
Квалифицированный поставщик для государственных заказов
Локализация
Размещение производства в промышленных кластерах
Межправительственные проекты
Многосторонние форматы
ИЛНС
Международная лунная научная станция. Программа развития сотрудничества на 2023-2027 годы. Возможности для российских технологий и компонентов.
БРИКС
Виртуальная группировка спутников ДЗЗ. Обмен данными между странами участницами.
Навигационные системы
Интеграция ГЛОНАСС и BeiDou. Обмен данными, совместные приложения, наземная инфраструктура.
«Один пояс, один путь»
Финансовые инструменты BRI для космических проектов. Фонд Шелкового пути как источник капитала.
Управление возможностями — новая парадигма стратегирования КЭП
Богокин Андрей Леонидович
К. э. н., член Совета АНО «КЭП»
Сегодняшняя ситуация в космической отрасли РФ как поле возможностей
-
Правовое обеспечение и поддержка начинаний бизнеса в космической сфере - Финансово-инвестиционные преференции
- Позиция высшего политического руководства страны в изменении традиционных подходов в развитии космической сферы (КЭП)
Назревшая необходимость отказа от стереотипных инструментов в стратегировании глобальных направлений развития (в т.ч. и КЭП)
- Устаревшие морально и физически подходы к стратегическому планированию в классическом исполнении (70-80)-х гг.
- Отдалённость экспертов по планированию от Стратега и его команды
- Отсутствие в явном виде орг.-структурных механизмов реализации стратегических программ
Возможность разработки и использования альтернативных подходов в методологии СУ (Agile, Scrum, Теория U, etc.)
- Циклирование работ
- Рефлексивная оценка в конце каждого цикла
- Приоритет людям и коммуникациям между ними
Активный сценарий (АС), отечественная
альтернатива традиционным подходам в СУ
альтернатива традиционным подходам в СУ
Смена оснований стратегирования как парадигмы работы с Будущим
- Управление возможностями vs управление рисками
- Акцент на субъективный фактор - роль Стратега и его команды
- Потоковая событийная модель
Три составляющих методологии АС
- Управление контекстами
- Новые сценарии
- Вихревые стратегии
Управление контекстами
- Контексты, как причины, условия, основания, генерирующие определённые события и процессы. Примеры и кейсы.
- Контексты как гипотезы субъективного свойства, объясняющие, трактующие, создающие целостность.
- Необходимость и достаточность контекстного набора.
- Квантовый характер стратегического позиционирования, отрицающий принцип Паретто в предельном случае.
- Расширение взгляда на ресурс, как на контекст реализуемых событий.
- Трактовка (обратная) контекста как ситуативного ресурса или возможности.
Управление возможностями
- Возможности как обобщённый ресурс настоящего и будущего.
- Природа стратегических и оперативных возможностей. Ситуативные возможности как отражение синергетики Новой реальности.
- Стратегические возможности как бесплатный ресурс будущего.
- Стратегическое мышление и стратегические возможности. Секрет - в понимании целостности контекстного набора.
- Управление возможностями как составляющая управления рисками.
Новые сценарии
- Потоковая модель событий как воплощение принципа целостности в трансформации реальности
- Принцип одновременности изменений в процессе стратегической трансформации в реальности
- Концептуальная ущербность традиционных подходов в стратегическом сценарировании
- <Равноудалённость> и <равнозначность> базовых контекстов - событий от момента «Настоящее»
- Факт решения Сверх-задачи удержания и наращивания стратегического контроля будущего в парадигме АС
Цикличность событийных потоков и <Вихревые стратегии>
- Циклические и вихревые потоки в природе, в Мире
- Управляемость вихревых потоков как трудноосуществимая Мечта
- Управляемое событийное торнадо
Резюме
Управление возможностями в методологии АС позволяет осуществлять глубокие прорывы в развитии КЭП РФ
АНО ИЦ КЭП готово осуществлять подготовку молодых исследователей и руководителей в сфере стратегического управления через продвижение современных контекстно-ориентированных подходов (КО-подходов) стратегирования