Европейский бизнес выстраивает своё будущее в сфере космической ситуационной осведомленности

Представленный частными европейскими космическими компаниями документ «Putting the european space situational awareness industry at the forefront of the institutional and commercial markets» является своего рода развернутой позицией бизнеса, который требует изменить правила взаимодействия с государственными институтами в сфере космической ситуационной осведомленности (SSA). Речь идет о системах, которые следят за спутниками, космическим мусором и другими объектами на орбите, чтобы предотвращать столкновения и обеспечивать безопасность космической деятельности.

Промышленность кивает на замкнутый круг, говоря о том, что в Европе до сих пор не сложился коммерческий рынок услуг по мониторингу космоса, поскольку обязанность предотвращать столкновения лежит на государственных структурах, а у частных компаний пока нет системного заказчика. В пример приводят США, где частные SSA-компании имеют долгосрочные контракты с Пентагоном и Министерством торговли, тогда как в Европе они существуют в роли субподрядчиков, получающих лишь краткосрочные заказы и не имеющих возможности планировать свое развитие, и, соответственно, технологии.

Для решения этой проблемы промышленность предлагает сделать Европейский союз постоянным покупателем данных и услуг у европейских компаний, чтобы те могли инвестировать в наземные станции слежения, радиолокаторы, оптические телескопы и программное обеспечение, что, по заявлению компаний, будет достижением Европейской космической программы не только на европейском уровне, но и глобальном, обеспечивая конкурентоспособность европейской инициативы.

В документе называется сумма в 1,5 – 2,5 млрд евро, которая должна быть заложена в следующий многолетний бюджет ЕС. Из них 470–720 млн евро предлагается направить непосредственно на закупку коммерческих данных в рамках общеевропейской системы наблюдения (EUSST). Сейчас эта система в основном опирается на «национальные» датчики, содержащиеся за счет отдельных стран; промышленность же хочет, чтобы доля частных сенсоров была увеличена до половины от общего объема финансирования. Это позволило бы сделать систему более гибкой и одновременно создало устойчивый спрос для бизнеса.

Большие надежды бизнес связывает с Европейским космическим актом – новым законом, который призван унифицировать правила в сфере космической деятельности. Компании поддерживают единое регулирование, поскольку оно снижает риски, связанные с разными требованиями в отдельных странах ЕС. Однако они опасаются, что в рамках этого закона монопольное право на услуги по предотвращению столкновений будет закреплено за государственной системой EUSST. Если эти услуги останутся бесплатными и обязательными, частные компании потеряют свой основной потенциальный рынок. Поэтому промышленность предлагает ввести систему сертификации, когда государство признаёт коммерческих операторов полноправными участниками системы космической безопасности/наблюдения, а операторы спутников получают возможность выбирать, то есть пользоваться государственным сервисом или услугами сертифицированных частных компаний. Такой подход, по мнению бизнеса, сохранит конкуренцию, стимулирует инновации и повысит надежность системы в целом.

Авторы документа обращают внимание на то, что рост числа спутников, особенно в связи с запуском больших комплексов спутников, делает старые методы управления полётами неэффективными. Сегодня решение об уклонении от столкновения часто принимает человек, анализируя данные вручную, что занимает время и чревато ошибками. Промышленность настаивает на создании нового поколения автоматизированных сервисов поддержки принятия решений. Однако для этого европейские компании должны иметь суверенный доступ к данным наблюдения, без зависимости от иностранных посредников, а это ещё один аргумент в пользу прямых закупок услуг у европейских поставщиков.

Сегодня система EUSST устроена таким образом, что координационный центр распределяет задачи между датчиками (как государственными, так и частными) в зависимости от потребностей, и коммерческие сенсоры имеют равные возможности участвовать в работе. Однако процесс заключения контрактов, по оценке частных компаний, страдает от бюрократических сложностей: контракты краткосрочные, процедуры медленные, отсутствует долгосрочная бюджетная перспектива. В результате бизнес не может инвестировать в развитие новых технологий, в том числе в создание радиолокационных станций, лазерных систем, пассивных радиочастотных датчиков. Выходом из ситуации может стать переход от заказа научно-исследовательских работ, которыми они являются сейчас, к закупке готовых услуг, что позволит быстрее внедрять инновации и гибко реагировать на потребности операторов спутников.

Отдельная рекомендация касается создания «демонстрационного проекта» в области «Ситуационная осведомлённость в космической сфере» (Space Domain Awareness – SDA), что является более широким понятием, чем SSA, включающим защиту критических космических активов и сбор разведывательной информации. Проект должен объединить наземные и космические сенсоры, показать, как могут взаимодействовать разные системы, и выявить существующие пробелы. Такая демонстрация позволила бы согласовать гражданскую программу EUSST с оборонными проектами, которые страны ЕС ведут в рамках Европейского оборонного фонда, и в итоге сформировать целостную инфраструктуру наблюдения, не зависящую от неевропейских источников данных.

Наконец, документ затрагивает внешние рынки. Европейские SSA-компании ориентируются на экспорт, но им не хватает политической поддержки. Предлагается создать «европейский знак качества» для услуг в сфере космической осведомленности, а также активнее привлекать возможности ЕС в других странах к продвижению европейских решений. Это должно помочь европейским компаниям конкурировать на глобальном уровне, где сегодня доминируют американские поставщики; в пример можно привести TraCCS, которая также занимается SSA и является своеобразным институтом регуляции, который проталкивают США.

Таким образом, представленный документ отражает попытку европейской космической промышленности пересмотреть свои отношения с институтами ЕС. Бизнес не просто просит увеличить финансирование, он требует изменить саму модель и перейти от эпизодических субподрядов к системному партнерству, где частные компании имеют равные права и долгосрочные контракты. Успех этого подхода будет означать для Европы не только технологическую независимость в такой чувствительной сфере, как наблюдение за космосом, но и появление нового конкурентоспособного сектора коммерческих услуг. В противном случае европейские компании рискуют навсегда остаться в роли догоняющих, уступая американским конкурентам, которые уже давно интегрированы в систему долгосрочного государственного заказа, вновь стоит упомянуть TraCCS.

Хоть инициатива европейских частных компаний понятна, их проблема и желание четко обусловлены, необходимо понимать всю сложность реализации подобного. Частные компании увязывают свою работу с ЕС в целом, Европейским космическим агентством, национальными государствами и их министерствами обороны. Именно риторика об обеспечении национальной безопасности (будь то безопасность отдельных государств или ЕС в целом) может и, скорее всего, препятствует созданию подобной единой системы, так как это прерогатива стран-участниц ЕС. Помимо этого, документ сам признает, что излишняя бюрократизация мешает реализации подобных проектов, но не дает каких-либо решений, да и в целом можно судить, что инициатива не подкреплена никаким конкретным планом действий, сроками, не обсуждает решение конфликтов между участниками и не разграничивает полномочия.